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工业固体废料管理具有的意义

时间：2018-08-11 作者：91再生来源：91再生网

一、加强工业固体废料管理具有重要意义

我国的工业固体废料产生量大、对环境影响广泛。2015年，我国一般工业固体废料产生量32.7亿吨，综合利用量19.9亿吨；工业危险废物产生量3976.1万吨，综合利用量2049.7万吨，处置量1174.0万吨，处置利用率82.2%。加强工业固体废料管理，开展工业固体废料综合利用，是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，也是解决大量固体废物长期堆存带来的环境污染和安全隐患、缓解资源环境对经济发展约束的重要措施，对于培育新的经济增长点、推动工业绿色低碳循环和可持续发展具有重要意义。

二、加强工业固体废料管理开展的相关工作

国家有关部门高度重视工业固体废物管理，按照《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等法律法规的要求，大力推进工业固体废物综合利用，强化危险废物无害化利用与处置，做好工业固体废料污染防治，近年来主要开展了以下几项工作：

一是加强规划和政策引导。国务院发布《中国制造2025》，要求提高资源利用效率，走生态文明的发展道路。我部印发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》《大宗工业固体废物综合利用规划》《金属尾矿综合利用专项规划》《赤泥综合利用指导意见》《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》，环境保护部发布《“十二五”危险废物污染防治规划》《全国危险废物与医疗废物处置设施建设规划》等，全面推进我国工业固体废物管理工作，提高工业固体废物综合利用和处理处置技术水平。

二是积极提升技术装备水平。我部发布《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》《工业固体废物综合利用先进适用技术目录》《再生资源综合利用先进适用技术目录》等，加快先进适用技术的推广应用；会同有关部门开展尾矿综合利用、再生资源回收利用、京津冀地区工业资源综合利用产业协同发展等示范工程建设，发挥示范引领和带动作用，积极推进跨区域工业资源综合利用产业协同发展；积极利用水泥、钢铁窑炉协同处置工业固废和危险废物等。发展改革委出台《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》《中国资源综合利用技术政策大纲》等，加快资源综合利用技术工艺装备和产品的开发、示范和推广应用，提升资源综合利用技术水平。

三是引导产业规范集聚发展。我部制定废钢铁、废塑料、废矿物油、废轮胎和轮胎翻新、建筑垃圾综合利用等行业规范条件，对主要再生资源综合利用行业实施规范管理，定期发布符合规范条件的企业名单，培育行业骨干企业，提高再生资源综合利用行业规范化发展水平；在河北省承德市等12个地区，建设了一批各具特色的工业固体废物综合利用示范基地。发展改革委开展了资源综合利用“双百工程”，确定两批93个地区和单位为示范基地和骨干企业，积极利用中央预算内投资支持基地项目建设，推动工业资源综合利用产业规模化、集约化、高值化发展。

四是严格危险废物管理。环境保护部通过开展清洁生产审核，要求企业采用先进清洁生产技术，从源头减少危险废物的产生。通过严格环评准入，强化建设项目“三同时”监管，督促企业落实污染防治措施。自2011年起全面开展危险废物生产和经营单位规范化管理督查考核工作，累计抽查8000余家危险废物产生和经营单位，2015年的抽查合格率分别为79.0%和79.1%，比2011年分别提高15.3和15.1个百分点。多次联合公安部对非法转移、处置危险废物的环境违法行为开展专项整治，2014年、2015年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪事件3865件，其中约40%涉及危险废物；2016年共检查涉危废单位46397家，立案查处案件1539起，移送公安机关追究刑事责任330件。

五是支持综合利用企业融资。人民银行会同有关部门出台《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于金融支持制造强国建设的指导意见》等，明确实施差别化的信贷政策，加大对工业固体废物综合利用的支持力度。人民银行加快绿色金融产品和服务方式创新，引导银行金融机构完善绿色信贷管理制度、创新绿色信贷抵押担保方式、建立绿色项目效益评估和授信风险评价体系，截至2017年2月，21家主要银行业金融机构发放绿色信贷余额7.51万亿元，占各项贷款余额的8.8%。积极推进绿色债券市场发展，支持经济效益好的工业固废综合治理等企业发行短期融资券、中期票据等非金融企业融资工具融资，截至2017年5月，银行间债券市场发行绿色金融债券2482亿元，有19家企业注册20单绿色债务融资工具、合计发行144亿元。发展改革委会同有关部门发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》。我部与国家开发银行建立绿色信贷合作机制，2016年和2017年共支持了454个绿色信贷重点项目。

六是加大宣传教育力度。环境保护部会同中宣部等部门印发《全国环境宣传教育行动纲要（2016-2020年）》，指导各地广泛开展面向社会的宣传教育，引导公众积极参与环境保护。每年的“六·五”环境日期间，集中举办各种主题活动，加大环境保护宣传力度，提高公众环保意识，动员形成环保工作合力。

三、进一步加强工业固体废物管理工作

我们赞同您提出的进一步完善固废监管处置体系，加大处置设施建设力度，加强危险废物源头控制，加大工业固废资源化利用技术研究和政策扶持，提高公众环境保护意识等建议。在下一步工作中，将认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造2025》等国家战略部署，继续加强工业固体废物管理，提高工业资源综合利用水平，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，走生态文明的发展道路。