管理固体废物的基本原则
时间：2018-07-03 作者：91再生 来源：91再生网
量化、资源化、无害化(以下简称“三化”)是我国
固体废物管理遵循的基本原则。由于其通俗易懂、指向性强，且顺应了国际上固体废物管理的发展趋势，成为社会各界广泛接受和使用的概念，并在促进固体废物处理行业发展方面发挥了积极作用。
尽管“三化”概念深入人心，但在应用于
固体废物管理的具体实践中，仍然存在一定的模糊地带和混乱之处。其中，较为典型的是认为“三化”是平行并列关系，并且减量化、资源化的优先序高于无害化，甚至有人将无害化和减量化、资源化对立起来，扬减量化、资源化而抑无害化。笔者认为，这些认识未能准确把握固体废物“三化”的科学内涵，也未能真正明晰“三化”之间的内在联系，用以指导固体废物处理无疑会产生一定程度的误导。
1 减量化、资源化、无害化缺乏明确定义
如果不加区分地将前端分流的废物全部纳入减量化、资源化指标，无异于认同电子废物的作坊式金属回收、餐厨垃圾“野火私炼”、地沟油炼制后回餐桌也是资源化手段。
产生上述模糊认识的主要原因，是减量化、资源化、无害化在法律和学术上缺乏统一、明确的定义。
首先，从法律规定上来看，《固体废物污染环境防治法》(2005年4月1日起施行，2015年修订)是我国
固体废物管理的主要依据，但只出现了无害化字眼，并未出现减量化、资源化的提法，相关定义并未涉及“三化”。第三条规定，“国家对
固体废物污染环境的防治，实行减少
固体废物的产生量和危害性、充分合理利用
固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展”。其中，“减少固体废物的产生量和危害性”对应于减量化，“充分合理利用固体废物”对应于资源化，“无害化处置固体废物”对应于无害化。但这些仅是在内涵上大致对应，并非明确定义。
《循环经济促进法》(2009年1月1日起施行)是涉及固体废物管理的另一部重要法律，第二条给出了减量化、再利用和资源化的定义：“本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。”可以看出，《循环经济促进法》中定义的减量化、资源化均为狭义。减量化特指在生产、流通和消费等过程减少废物产生，即仅限于废物产生前减量，不涉及废物产生后减量。资源化则将再利用排除在外，是否包含能量回收活动也语焉不详。
